星空体育官网

根据市委和市委巡察工作领导小组统一部署，2022年3月18日至6月15日，市委第六巡察组对原市旅游集团党委开展了“常规+营商环境专项”巡察，并于2022年8月2日向大连文旅集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作的组织情况

一是召开大连文旅集团落实巡察反馈意见整改专题会议，深入学习市委第六巡察组巡察原市旅游集团有限公司党委情况反馈会议精神、《关于巡察原市旅游集团有限公司党委的反馈意见》和市委巡察工作领导小组有关领导的讲话精神，研究成立了大连文旅集团党委巡察反馈意见整改落实工作领导小组，压实整改责任，提出了“务必高度重视，提高政治站位；务必克服与己无关的思想，坚决把自己摆进去；务必扎扎实实推进，着力抓好整改落实；务必举一反三，对同类同质问题全面系统整改；务必树立结果导向，确保整改成果”的“五个务必”整改总要求，全面启动巡察反馈整改工作。

二是集团主要负责同志担任集团整改工作领导小组组长，履行“第一责任人”职责，对巡察整改负总责，督任务、督进度、督成效，查认识、查责任、查作风；集团班子其他成员和所属企业班子成员按照分工履行“党政同责、一岗双责”职责，在做好自身整改的同时，牵头抓好分管单位、部（室）、领域的整改任务落实工作，确保集团全系统整改落实工作同向发力、一体推进，不走偏、不走样、见实效。

三是集团党委对反馈意见照单全收、对号入座、主动认领、举一反三。集团整改工作领导小组认真编制了《大连文旅集团党委关于市委第六巡察组巡察反馈意见整改落实方案》和《大连文旅集团党委关于选人用人专项检查反馈意见整改落实方案》，并对照上级审核意见进行了认真修改，经集团党委研究审议通过后，按程序报送市纪委监委、市委组织部、市委巡察办和市委第六巡察组。

四是集团整改工作领导小组和各工作专班进一步提高政治站位，贯彻落实市委关于巡察整改的要求和集团党委提出的“五个务必”整改要求，压实责任、明确分工，建立跟进督办和定期调度工作机制，强化制度建设，建立长效机制，积极有序开展集中整改工作。主要负责同志扛起“第一责任人”职责，亲自上手加强督查、抓好统筹，集中整改期间召开10次巡察反馈整改落实工作专题会议和巡改工作周例会、10次党委（扩大）会议、7次理论中心组学习会，巡改办专题研商26次，专题调度提醒15次。

五是按照市纪委机关、市委组织部《关于召开省委巡视反馈意见整改专题民主生活会的通知》和本轮市委巡察反馈整改工作流程，召开大连文旅集团领导班子省委巡视和市委巡察反馈意见整改专题民主生活会，按要求做好制定方案、学习研讨、征求意见、谈心谈话、对照查摆、撰写提纲等会前工作，市纪委监委、市委组织部有关同志到会指导。会上，参会人员严肃认真地开展了批评和自我批评，做到相互批评开诚布公、出于公心，自我批评联系实际、触及思想，达到了“团结-批评-团结”的预期目的。

六是坚持问题导向、结果导向，坚持即知即改、立行立改，坚持求严求实、举一反三，将第一轮巡察集中整改与第二轮巡察迎检各项工作要求契合起来，结合市委第二轮巡察期间“边巡边改”“立行立改”反馈意见，结合市纪委监委、市委组织部、市委巡察办、市委第六巡察组对集团整改落实进展情况报告的审核反馈意见和专项检查要求，结合集团战略性优化重组、专业化整合工作进程和当前的整改落实情况，召开专题会议研究部署相关反馈问题整改措施和整改进展，进一步完善了《关于十三届市委第一轮巡察第六巡察组对原市旅游集团党委常规巡察反馈意见整改落实进展情况的报告（修订版）》，对照集团整改工作方案列明的整改措施，逐项说明推进落实情况。

二、整改任务的落实情况

集团党委对市委第六巡察组反馈的4方面、12项问题照单全收，逐项对照，制定了113条整改措施，形成了问题清单、责任清单、整改清单，积极克服疫情不利影响，抢时间、赶进度，统筹推进整改任务落实。

（一）“学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展和党的建设的重要论述不到位，贯彻落实党中央重大决策部署有差距”方面

1.对“学习贯彻习近平总书记重要讲话精神不深入”的问题。

一是制定印发了集团党委理论学习中心组年度学习要点，结合集团战略性优化重组进程，制定出台了集团党委工作规则、履行全面从严治党主体责任实施细则、意识形态工作管理制度、“第一议题”学习制度和跟进督办制度，督促指导所辖党组织跟进完善本企业相关制度和工作机制，把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神纳入中心组学习计划，作为班子成员和全体党员的“主修课”“必修课”。

二是集中整改期间，大连文旅集团党委按计划召开党委理论学习中心组（扩大）学习会7次，落实“第一议题”制度，先后学习了“习近平总书记在中央政治局会议上的重要讲话精神”“习近平总书记关于文化和旅游产业相关重要讲话精神”“《习近平谈治国理政（第四卷）》之《保持战略定力，抓细抓实各项防疫工作》”“习近平总书记在辽宁考察时的重要指示精神”“习近平总书记在党的二十大期间的系列重要讲话精神”等课题，并将学习会上安排班子成员结合工作实际深入研讨、主要领导结合学习内容讲话提要求、谈心得作为“规定动作”固化下来，灵活采取成员领读、音视频播报、会前（后）自学等多种形式，深入学习习近平总书记关于国企改革发展、党的建设、文旅产业发展等方面的重要论述和在辽宁考察时的重要指示精神，结合贯彻落实市委决策部署、推进集团战略性优化重组工作实际开展交流研讨，不断提高中心组学习质量、效率和时效性。

三是在日常中心组学习、交流、研讨的基础上，坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为重要政治任务，结合所属企业工作实际和疫情防控要求，通过集中收视收听、会议集中学习、交流心得体会等方式，开展了4次深入学习领会党的二十大精神专题培训（班）。组织新任市管干部、集团中层正职管理人员、所属企业年轻党务干部参加了市委党校组织的相关专题培训班，多措并举深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、指导实践。

四是贯彻落实习近平总书记关于“以文塑旅、以旅彰文”的重要讲话精神，深度挖掘老虎滩传说、动物园莲花山区域由李四光发现的七朵莲花地质地貌、大连宾馆历史文脉等历史、人文和自然文化内涵，形成了相关素材电子档，并在前期以“七朵莲花”文化为底蕴，打造由“七峰曲廊”“七韵琴弦广场”“七彩霓裳大舞台”“七莲银珠水系”等文化符号组成的白云雁水健身公园，供市民游客免费健身游玩的基础上，以“老虎滩传说”为主元素设计了支付宝纪念票；以“海上游大连”项目为主体，联合大连本地海洋文创产品企业，共同研究开发海洋文创系列产品，着力用大连地方特色和历史文化故事丰富航线游览内涵；继续深耕“大连礼物·大连名品”品牌，加强与中国工艺美术学会的沟通，继续吸引优秀企业、优秀人才、优秀作品参与创新设计。

五是在当前开展的主题教育中，按照《大连文旅集团党委关于深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的实施意见》，进一步抓好整改落实。

2.对“推进国企改革力度不够”的问题。

一是结合集团战略性优化重组进程，集团领导班子成员开展了基层调研和建言献策、征求意见、谈心谈话等方面工作，并结合调研情况和市委市政府对集团的职能定位，进一步修订完善了大连文旅集团各个板块的战略性优化重组方案，通过职责职能的内部优化重组和专业化整合，发挥规模效应，实现板块资源融合新生。

二是制定出台了《大连文化旅游发展集团有限公司职能配置、内设机构和人员编制方案》，进一步明晰了各部门的职责界限，同步开展了所属各级子（分）企业“三会一层”情况调研，建立了集团及所属企业“三会一层”情况台账，为扎实有序推进所属企业“三会一层”建设和人员配备夯实基础。伴随集团战略性优化重组和专业化整合工作有序推进，集团党委跟进加强新组建企业、涉改企业的“三会一层”建设，对具备建立董事会条件的，做到应建尽建；对不具备建立董事会条件的，探索“执行董事”机制。为所属3家子企业按程序配备了10名班子成员，制定了集团外部董事管理办法、外派监事管理办法。按照外部董事占多数的要求，为应配备董事会、监事会的所属企业配备了外部董事和外派监事。下一步将结合集团战略性优化重组和专业化整合、板块构建、深化改革等工作，按程序做好企业“三会一层”配备工作。

三是在集团全系统排查出3家子企业未将党建工作要求写入企业章程。其中1家子企业已按程序修订了公司章程，增加了党建工作总体要求相关内容；1家子企业已注销、1家子企业正在履行注销手续。同时，集团建立了所属企业章程模板，明确将党建工作写入企业章程的要求。

四是落实国企改革“三年行动”要求，制定《大连文旅集团经理层成员任期制和契约化管理暂行办法》，按程序做好集团公司经理层“两书一协议”的指标细化工作，并督促所属企业结合生产经营实际，加强“一企一策”目标管理，差异化制定年度及任期业绩指标，针对不同岗位制定不同绩效系数进行分配，淡旺季实行差别化绩效机制，同时在协议中明确聘任与解聘相关条款。结合《大连市国资委出资企业负责人经营业绩考核办法》和《国企改革三年行动分类核算分类考核工作》，进一步融合涉改企业相关制度，建立完善集团公司《薪酬管理制度》、《履职待遇、业务支出管理办法》、《一般性考核管理办法》等制度，编制完成集团《所属企业领导班子和机关部（室）工作人员绩效考核办法》和《所属企业经营业绩绩效考核办法》，明确工资增减、职务调整与经营业绩形成联动，全面优化集团薪酬分配机制。

五是结合战略性优化重组进程，编制起草了集团公司《员工岗位管理暂行办法》、《中层管理人员管理暂行规定》等制度，建立了末位调整和不胜任退出机制，遵循契约精神，突出业绩导向，强化考核结果运用，增强绩效与薪酬的联动。在2022年度集团总部员工绩效考核中，增加末位调整情况研判，持续推动市场化收入分配管理机制在文旅集团落地见效。

六是制定出台了《大连文化旅游发展集团有限公司贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》和《关于进一步推进出资企业贯彻落实“三重一大”决策制度的指导意见》，修订完成《集团出资企业重大事项暂行管理办法》，配套集团党委议事规则和前置讨论事项清单、董事会议事规则、董事会对经理层授权管理办法、总经理办公会议议事规则等制度，持续完善集团“三重一大”议事决策制度体系，明确“三重一大”事项范围、决策方式和决策程序，明晰工程、采购、子企业设立、资金使用等方面权责界限。督促所属企业做好本企业组建材料的整理、归档工作。针对巡察反馈指出的业务处理流程不规范的问题，集团党委对相关企业分管财务工作的班子成员进行约谈提醒，属地企业对相关责任人给予通报批评，并以案为戒开展了警示教育。开展制度培训月，对集团招标采购、“三重一大”等方面制度和业务进行解读，注重加强日常宣讲，多措并举提高业务人员履职能力。

（二）“党委领导作用发挥不充分，推动企业做强做优做大不够有力”方面

3.对“国有资产保值增值不力”的问题。

一是认真落实市委文旅产业专题会议精神，在疫情期间，督促引导所属企业在全面落实好疫情防控措施、保障安全生产等总体要求的前提下，紧跟市场变化和游客需求，持续提升综合管理服务能力。

二是聚焦“项目为王”要求，坚持“产业第一、项目驱动”战略，按照“提质增效现有的、盘活启用闲置的、引进开发高端的”项目建设思路，在督促属地企业盘活启用闲置办公资源，提高办公效率、减少资源浪费的同时，积极争取各类政策支持和资金扶持，用好中央预算内投资资金、专项债券资金、政策性开放性金融工具等政策工具助推项目发展，争取到大连森林动物园基础配套设施提升改造工程、大连森林动物园二期表演场改造项目、大连森林动物园二期停车场改造工程、大连老虎滩景区公共服务和基础设施升级改造工程、“海上游大连”项目等均已陆续实施、完成。

三是所属动物园公司加快推进AAAAA景区创建工作，编制中长期发展规划，优化发展路径、助力品牌建设，推动高质量发展；老虎滩景区通过票付通系统，减少票务中间环节，在优化票务管理流程的同时，让利游客，实现了景区和游客“双赢”；“AI游大连”小程序继续打造“精品景区惠民游”品牌，联合大连多家优质景区联合推出惠民促销活动，拉动“辽宁人游辽宁”；“海上游大连”项目有序推进，成功举办了“海上游大连”项目战略合作签约仪式暨“海岛·海产品进景区”宣传推介会，并于2023年4月18日正式启航；继续与中国工艺美术学会加强沟通，共同谋划举办首届中国“大连礼物”创新设计大赛；继续以东港音乐喷泉为载体和平台，推出文旅融合新产品，2022年8月-10月期间，累计为市民游客呈献80余场高水平高品质视听文化盛宴，继续开设“大连·东港巴士市集”和“浪漫夏季后备箱市集”，今年五一配合举办音乐节，拉动城市消费；打造老虎滩菱角湾“须来小镇”文旅休闲网红打卡地，持续拓展消费场景、提振消费活力，繁荣区域经济，增添文创新元素，丰富市民游客体验，增加经济创收点。

四是从加强预算管理、资金管控、应收款项管理、融资管理等方面加强全系统财务统管，按要求做好年度企业预算工作，制定出台了集团《资金监督管理办法（试行）》《融资管理办法（试行）》，形成了应收款项管理办法制度框架，多措并举、开源节流，增加企业现金净额，降低资产负债率。今年“五一”期间，集团所属景区、场馆、展会累计接待市民、游客70余万人次，各业务板块实现“开门红”，集团所属企业营收能力持续复苏。

五是开展系统内国有资产流失专项排查整治，逐一排查各子企业资产情况，建立《土地、房产、机械设备出租情况统计台账》，全面清查出租资产未按期收回租金或各种原因无偿使用等情况。进一步完备集团《招商引资项目合作规范办法》《国有资产出租管理办法》等资产管理相关制度，建立长效机制，将相关内容宣讲解读纳入制度培训月，增强业务人员履职能力。组织开展集团及所属企业出租资产情况摸排调查，建立了出租资产台账，对租赁协约不健全、租金设置不规范、收租时间未按期的项目跟踪敦促整改，督促指导属地企业通过法律手段，依法收回被占用的场地，拆除临建，补收、追缴租金。

六是对集团全系统应收款项进行全面梳理。根据集团成立之初选聘会计师事务所出具的审计报告，继续推进待核销流动资产损失清产核资工作，按程序报请市国资委核准，对不能收回的应收款项进行核销处理，形成集团公司应收款项管理办法框架，着力将应收账款管理和清欠工作常态化、制度化、规范化。

4.对“企业主业不强”的问题。

一是疫情期间，坚持“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，督促所属景区企业在全面落实好疫情防控措施、保障安全生产的同时，紧跟市场变化和游客需求，推出各类优惠和会员增值活动，持续提升综合管理服务能力，增强景区吸引力。2022年，指导所属景区企业积极履行公益职责和国有企业社会责任，组织和参与海鸟保护节、小小饲养员研学、“端午虎滩时光机钜惠”、“萌兽邀我趣秋游”、“城动少年——用爱唱响滨城”、大连文化旅游市集、“感知中国·大连市海外旅游达人打卡”等活动，持续增强集团所属景区企业的社会知名度、美誉度。紧抓流量经济，加强“流量”营销，与多家银行联合开展“旅游+金融”线下活动，多渠道促销景区门票和年卡，动物园公司通过线上平台进行了19场动物主题直播，累计观看人数约60万人，互动评论达5万次，吸粉近2万人，其中“秋游花果山”专场直播粉丝点赞量突破254万次。成立集团战略发展与市场营销部，统筹集团营销活动、文旅产品、票务管理的设计策划、科学管控、宣传推广等方面工作，着力整合优势景区资源，提升集团所属景区企业的市场竞争力。今年以来，随着疫情转段，纳入“乙类乙管”，文旅市场已全面复苏。

二是指导所属老虎滩景区、森林动物园景区结合实际制定动物种群发展规划，持续提高动物饲育科学化、精细化、系统化水平。继续加大与专业院校的技术合作，研究推进科研项目，加强技术人员培养。

三是加强所属景区企业品牌建设，在保障游客安全、动物安全的前提下，积极尝试和探索动物互动体验、动物饲育体验、动物认养体验等集休闲娱乐、科普科教、经营创收、沉浸式体验等效用于一体的“二消”项目；优化现有旅游产品组合，尝试推出“场馆+二消打折套票”、“动物园门票+摩天轮门票”、与周边景区景点联合推出促销产品，多措并举丰富营销模式，拓展盈利渠道。老虎滩公司打造了公园官方抖音直播间，实现了宣传、答疑、带货“三位一体”的功能目标；动物园公司与相关平台合作开展了“山海间的动物王国”话题挑战赛活动，视频播放量破亿，反响强烈，积极尝试动物沉浸式互动体验、动物认养等项目，加速推进AAAAA景区创建工作，申报材料已按要求报送省文旅厅。

四是指导所属景区企业分别建立项目库、形成项目建设规划，积极争取中央预算内投资和地方政府专项债，实施动物园景区基础配套设施提升改造工程、大象行为展示馆改造工程、河马馆改造工程和老虎滩景区公共服务、基础设施升级改造工程项目，持续提升绿化景观丰富度和美观度、提高动物生存福利、优化园区公共服务标准、完善绿化景观、促进智慧旅游发展。目前，老虎滩景区珊瑚馆入口区域及部分馆内设施升级改造工程已完工，公共服务、基础设施进行升级改造，计划于2024年年末完工，后续将根据我市对虎滩湾整体升级改造的统一部署，进一步做好后续工作。动物园景区百鸟园改造项目、大象行为展示馆改造工程已完工，河马馆改造工程预计在2023年“十一”前完工。

五是推进“大连宾馆”“海上游大连”项目建设运营，配合市有关部门参与“海钓经济”“游客集散中心”等重大项目建设，充盈集团主营业务，积蓄企业发展动力，积极构建全域全季全时旅游体系，为实现集团可持续和高质量发展奠定基础。大连宾馆项目正在进行文博酒店施工，“海上游大连”项目已正式启航。“大连虎滩湾景区”以老虎滩海洋公园为核心，协同带动周边“海上游大连”菱角湾码头、渔人码头、石槽等景区景点，形成“吃、住、行、游、购、娱”全要素产业消费集聚区，已于2023年“五一”期间盛装启幕。

六是进一步加强与相关部门的沟通请示，继续推进所属企业土地、房产办证事宜，探索将抵押贷款纳入融资渠道；统计各企业设备更新改造贷款贴息需求，积极争取中央及地方对国资国企的扶持政策，用好用足中央财政贴息政策，进一步加强与国开行等政策性银行的沟通联系，积极为所属企业争取利率较低的政策性贷款。

5.对“新板块开拓乏力”的问题。

一是结合集团深化改革和战略性优化重组进程，形成集团六大板块布局，全力构建全域全季全时旅游体系。

二是整合全域公司、星海湾游艇俱乐部，壮大滨海旅游公司，作为“海上游大连”项目平台公司，依托新制定的行业管理标准和规范，通过与其它船艇公司的合作融合，共同搭建起“海上游大连”项目运营框架，举办“海上游大连”项目战略合作签约仪式暨“海岛·海产品进景区”宣传推介会，用好大连旅游协会海洋旅游分会平台，配合市文旅局对我市海上旅游行业和业态进行统一管理，整治市场秩序，完善组织管理，为“海上游大连”项目推进奠定良好基础，项目已于2023年4月18日正式启航。

三是进一步做好“AI游大连”商务平台运营和升级工作。整合老虎滩菱角湾区域部分闲置低效资产，打造了集主题咖啡、民宿、露天啤酒花园、婚纱摄影、潜水、观光游艇等业态的休闲文化旅游街区——“须来小镇”，形成新的文旅休闲网红打卡地。

四是集团所属大连礼物公司全力推进实体店建布局和建设，目前已建成10家线下实体店。加大力度研发本地文创产品，2023年“五一”期间，“大连礼物·大连名品”各门店累计接待游客近22万人次，以“连”字为设计元素的自有品牌、以森林动物园、老虎滩海洋公园的动物形象设计的纪念章等特色产品得到消费者认可。跨境电商平台和新零售系统已基本搭建完成，并完成与辽宁电子口岸的对接工作，线上渠道持续热销。

6.对“企业管理有短板”的问题。

一是结合集团深化改革和战略性优化重组进程，制定出台《集团“三重一大”管理制度》，持续完善相关制度体系、完备项目开发建设相关工作机制，对立项、调研、申报、审核、决策、建设等流程进行了规范。强化制度建设，根据《民法典》及其他有关法规,结合集团公司的实际情况，制定集团公司《合同管理制度》，强化合同管理，规范和控制合同风险，修订《集团招商引资项目合作规范》、《国有资产出租管理办法（试行）》等文件，将相关内容纳入制度培训月，提高业务人员履职能力，督促各企业积极落实相关制度要求，加强项目前期综合研判和分析论证，完备合作项目研判、审批流程，履行好“三重一大”决策程序。建立所属企业经营项目定期（不定期）联合检查机制，强化监督合力，确保项目依法依规依程序开展，坚决杜绝“未批先建”问题发生。

二是印发《大连文化旅游发展集团有限公司投资管理办法（试行）》，明确投资项目的决策主体、执行主体和责任主体，厘清集团和各企业权责边界。督促指导各企业注重总结经验教训，履行好本企业投资主体责任，严格履行前期决策程序，上下联动加强投资项目前期的论证、评估，广泛听取各方意见建议，确保投资项目前期论证充分，决策科学。集团履行出资人职责，加强对所属企业的投资监管，设立非主业投资等负面清单，强化投资事前管理。

三是组建集团战略发展与市场营销部，履行集团投资管理归口部门职责，选齐配强专业人才，加强集团科学管控。在集团“三定”方案中，明确法务内审部工作职责，强化依法治企，增加违规责任追究条款，强化合同管理，对违反合同管理规定，造成集团公司国有资产损失以及其他严重不良后果的，进行调查核实、责任认定后，将依据集团公司违规经营投资责任追究办法严肃责任追究。

四是依法保障员工合法权益。结合集团深化改革和战略性优化重组进程，加强与市总的请示沟通，按程序推进文旅集团工会组建工作，于2023年3月24日召开集团工会一届一次会员代表大会，按程序成立了集团工会组织，集团所属各法人企业均已建立了工会组织。目前正在按程序开展代表选举等集团第一次职代会筹备工作。督促部分劳务派遣用工比例较高的企业立行立改，结合实际制定相关工作计划，综合采用不胜任者退出、优秀者择优转签为劳动合同工、其他辅助性岗位改为劳务外包等多种形式，逐步将劳务派遣用工比例调整到合理水平。督促所属企业严格执行《劳动合同法》规定，加强劳动合同管理。持续加强相关业务的日常监管和指导，帮助相关工作人员成为人事劳资领域的“行家里手”，不断提高依法依规加强企业人力资源管理的能力和水平。

五是加强招标采购管理。增加评标结束后的履约能力审查程序，建立在招标后、公示期结束前对供应商提供的投标文件相关内容进行复核的机制。对巡察整改期间排查出的未正确履行相关职责的中标单位进行约谈提醒。对存在违规投标行为的中标单位，除按照《政府采购法》从质保金中扣罚结算价金额返还财政外，将该企业违法投标行为反馈至市财政局，列入不良行为记录供应商名单，依法维护集团合法权益。制作《招标代理复核评审工作确认单》，每次招投标活动结束后，请招标代理公司对中标企业提供的材料和评审过程进行复查、确认无误。加强制度建设，整编《集团工程项目统管实施办法》《集团货物及服务统采实施办法》《集团采购管理制度》。进一步健全合同履行跟踪管控机制，扩大执行管控范围，增加供应商调研频次，对合同履约情况进行定期清查，确保供应商服务执行过程中供服主体、服务标准等与招投标文件及合同约定相符。将相关内容纳入制度培训月，加强对《招投标法》及其条例、《政府采购法》及其条例、发改委等国家部委印发的相关法规以及集团相关制度的培训解读，持续提升相关工作人员的业务精细化水平。

六是根据巡察整改的要求，进一步规范集团及所属企业财务管理。进一步规范了集团公司专项应付款的会计工作程序，指导属地单位加强资产盘点和原始凭证管理，进一步严格履行资金支出程序，加强原始凭证的完整性审核工作，根据相关制度要求做好账务处理，确保账、证、实相符。组织集团及所属企业财务人员参加2022年新会计准则暨税制改革网络培训班、《数字管税框架下的税收风险事项政策解析与应用》课程培训，定期通过财务业务交流群发布相关知识学习文件，组织线上问题答疑，开展新会计准则学习、财务报表分析等相关线上学习课程，持续提升财务人员履职能力。

（三）“履行全面从严治党‘两个责任’有缺失，解决群众反映强烈问题不力”方面

7.对“落实主体责任有差距”的问题。

一是结合集团深化改革和战略性优化重组进程，制定出台《中共大连文化旅游发展集团有限公司委员会履行全面从严治党主体责任实施细则》，印发了年度工作要点，将相关工作要求纳入年度党建工作检查考核指标及评分标准，将集团党委履行全面从严治党主体责任情况作为必备章节纳入集团党委各类总结报告中，并于集团第7次巡改推进会上，就“定期向集团党委报告相关工作”进行了专题业务培训。

二是督促所属企业优化本企业全面从严治党工作任务分解，做到权责分明、分工明确、科学划分领导班子责任界限。在集团领导班子分工中明确，班子成员要按照分管（联系）部门和领域履行好全面从严治党责任,切实将“党政同责、一岗双责”、抓好全面从严治党的要求落实到位。

三是按照市纪委监委对各级纪检监察机构的年度考核方案，结合企业实际，印发了《大连文旅集团纪检监察工作考评办法》，将集团党风廉政建设与党委书记抓党风廉政建设报告工作一并落实。

8.对“落实监督责任有欠缺”的问题。

一是落实市纪委监委关于企业纪检监察体制改革的部署要求，结合集团深化改革和战略性优化重组进程，在集团“三定”中单独设置“纪检监察部”，专职专责纪检监察工作。同时，结合集团战略性优化重组进程，为纪检监察部增配专职纪检监察工作人员。结合集团战略性优化重组进程，进一步统筹推进纪检干部配备工作。

二是严格落实市纪委部署要求，扎实开展“深化运用‘四种形态’，推进全面从严治党向纵深发展”主题调研活动，在调研中深化学习；积极参加市纪委监委组织的精兵强将讲堂、宣传业务培训，邀请兄弟单位经验丰富的纪检干部，在监督检查、审查调查等方面进行有针对性的授课培训，并进行实战模拟训练。

三是有效发挥“三不”一体综合效应，严肃执纪加强震慑，强化“不敢腐”；出台《集团战略性优化重组期间八个严禁》、完善相关制度，划清红线，强化“不能腐”；结合集团改革重组初期的特点，将强化“不想腐”作为重要发力点，召开集团警示教育大会，结合线上方式，通报典型案例，用“身边人身边事”警示党员干部，做深做实警示教育。开展廉洁文化“四进”活动，推动廉洁文化进机关、进景区、进窗口、进家庭，倡树党员干部担当有为新风正气，在思想上为广大党员职工“打疫苗”、“戴口罩”，自觉抵御“腐化病毒”。

四是切实抓好政治监督，在专项监督检查工作中，查阅所属企业党组织决策记录、会议纪要等文件，紧盯所属企业“三重一大”决策等权力运行的关键环节；在节假日等关键时点，向所属企业“一把手”发送落实中央八项规定精神的提醒，持续加强对“一把手”和领导班子的提醒监督。

9.对“解决群众反映强烈问题不到位”的问题。

一是成功争取专项债资金筹建动物园二期停车场项目，同步规划了一定比例的充电桩停车位，已于今年五一前完工；虎滩景区积极与相关机构洽谈细化合同，与相关单位洽谈利用现有充电装置和新增充电装置，进一步解决好新能源车辆充电问题。

二是所属景区企业进一步加强票务人员管理、严肃票务工作纪律，优化旅行社团体票申领使用程序，加强城管队员管理、严明工作纪律，强化共建共治，加强旅行社和前期释放在市场上的现票管理，加强巡查工作力度，积极配合辖区派出所、旅游警察支队等执法机关整肃景区周边旅游秩序，营造良好旅游市场环境氛围。

（四）“基层党组织工作不到位，干部队伍建设有短板”方面

10.对“党建工作不扎实”的问题。

一是结合集团深化改革和战略性优化重组进程，进一步规范集团党建绩效考核体系，将班子成员讲党课等相关工作要求纳入集团年度党建工作检查考核指标及评分标准，制定出台了《中共大连文化旅游发展集团有限公司委员会履行全面从严治党主体责任实施细则》等“长效机制”，明确集团党的工作部门责任，对接保障班子成员按要求按计划讲好专题党课。集团班子成员结合集团战略性优化重组调研、宣传学习贯彻党的二十大精神等方面工作讲授了专题党课。于集团第7次巡改推进会上，由集团党群部就“定期向集团党委报告相关工作”进行了专题业务培训。

二是在集团员工岗位管理办法等制度中明确“三个区分开来”、激励担当作为的相关情形，印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的通知》，并将结合工作实际逐步完善相关实施细则。

三是加强基层党组织建设。举一反三建立全系统支部换届信息台账，做到换届工作按图索骥、有序实施。

11.对“干部选拔任用有差距”的问题。

一是按照“小机关、大产业”的思路，结合文旅集团战略性优化重组和深化改革要求，制定出台了集团“三定”方案，配备负责人。按照“党管干部、五湖四海、深度融入”的原则，通过集团总部与所属企业人员相互流动、交流任职，加强多岗位历练，激起一池活水，推进人员深度融合。

二是制定印发了《大连文旅集团管理人员岗位交流暂行规定》。集中整改期间立行立改，集团党群工作部第一时间向市委组织部相关处室请示学习，弄懂政策。及时传达学习省委组织部相关通知精神，进一步加强业务培训，理顺工作思路，明确方法步骤，规范选人用人事前报告工作。编制集团岗位选任程序规定，拿出专门章节明确公示制度要求、提出公示模板，从制度层面规范任前公示工作。在所属企业班子配备等干部人事工作过程中，加强与市委组织部相关处（室）的沟通请示，严格按要求推进相关工作。结合十三届市委第二轮巡察整改，进一步更新完善集团员工岗位管理、中层管理人员选拔任用等方面制度，指导所属企业加强相关制度建设、提出中层管理人员选拔计划，有序推进所属企业中层干部队伍优化配置事宜。

三是在《中共大连文化旅游发展集团有限公司委员会工作规则》中明确“党委委员讨论研究过程中意见分歧较大、双方人数接近，除紧急情况下可按多数人意见执行外，应暂缓决定，待进一步调查研究、交换意见后，择机再行表决”，从制度层面建立了长效机制。

12.对“干部日常监督管理不够严格”的问题。

一是督促属地企业通过干部交流、岗位腾退等途径，优化干部队伍结构，严格按职数配备干部。

二是根据上级有关文件精神，印发集团《关于加强企业领导人员因私出国(境)证件管理的通知》，明确因私出国（境）证照管理要求，同步开展底数摸排，进一步加强管理，完备相关工作档案管理。

三是进一步加强干部人事档案管理，督促相关企业对巡察反馈指出的问题第一时间整改到位，按程序补齐相关档案材料和认定材料。开展“干部人事档案问题专项排查整治”，对存在问题的档案，按程序及时认定、补齐相关材料。结合集团战略性优化重组进程，进一步完备了档案转递管理程序，严格履行转接程序，做好档案审核发现问题交接和整改。

三、下一步工作安排

一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神，立足企业改革、发展、稳定工作实际，在集中整改结束后，领导小组机构不撤、力度不减、机制不变、压茬推动、长效落实。结合十三届市委第二轮巡察文旅集团党委的整改工作安排，以及市纪委监委七室、市委组织部干部监督处、市委巡察组、市委巡察办督办指导处的指导意见，持续常态化整改各项工作。

二是坚持把推动常态化整改工作与开展主题教育、推进建章立制、加强依法治企工作深度融合起来，进一步健全完善文旅集团制度体系，与时俱进筑牢建强集团制度体系的“四梁八柱”，做到反馈问题出现在哪里，整改工作就落实到哪里、监督体系就覆盖到哪里、制度建设就跟进到哪里，确保无盲区、无死角，促进集团企业治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

三是紧盯持续深化整改的问题，加速推进、挂牌作战、销号管理，及时跟进落实相关常态化整改任务，扎实做好整改“后半篇”文章，为集团改革发展稳定营造良好氛围。

 

欢迎广大干部群众对集团巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：0411-82880080

通讯地址：辽宁省大连市中山区滨海东路9号（大连文旅集团党群工作部）

 

中共大连文化旅游发展集团有限公司委员会    

     2023年5月15日