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根据市委巡察工作部署，2022年10月11日至12月24日，市委第七巡察组对大连文旅集团党委进行了常规巡察。2023年2月22日，市委巡察组向大连文旅集团党委反馈了巡察意见。7月17日，市纪委向集团反馈了《关于对大连文化旅游发展集团有限公司党委巡察整改落实进展情况报告的审核反馈意见》。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公开。

一、整改工作组织情况

一是召开巡察整改专题会议，传达学习巡察反馈会议精神、巡察反馈意见和有关市领导、市委巡察工作领导小组有关领导的讲话精神，成立了集团整改工作领导小组，提出了“务必高度重视，提高政治站位；加强组织领导，压实责任链条；发扬斗争精神，抓好问题整改；树立结果导向，加强成果转化”的整改总要求，全面启动巡察整改工作。

二是集团主要领导挂帅集团巡察整改工作领导小组组长，履行“第一责任人”职责，对集团巡察整改工作负总责，督任务、督进度、督成效，查认识、查责任、查作风；集团班子其他成员和所属企业班子成员按照分工履行“党政同责、一岗双责”职责，在做好自身整改的同时，牵头抓好分管单位、部（室）、领域的整改任务落实工作，确保集团全系统整改工作同向发力、一体推进，不走偏、不走样、见实效。集中整改期间，召开1次专题民主生活会、15次党委会、2次专题推进会、2次专项整改任务落实推进会、1次党建工作会、1次纪检监察工作会和警示教育会，集团巡改办通过线上线下渠道调度12次，接受配合市国资委现场指导2次，持续推进巡察整改工作落实。

三是集团党委对反馈意见照单全收、对号入座、主动认领、举一反三。对照专项检查反馈问题，认真编制了《大连文旅集团党委关于市委第七巡察组巡察反馈意见整改落实方案》及台账，对照市纪委、市委巡察办、市委组织部、市委宣传部审核意见进行认真修改后，按程序进行报送。

四是按要求按程序召开集团领导班子巡察整改专题民主生活会，参会人员严肃认真地开展了批评和自我批评，做到相互批评开诚布公、出于公心，自我批评联系实际、触及思想，达到了“团结-批评-团结”的预期目的。市纪委驻国资委纪检组到会指导，对集团民主生活会给予充分肯定。各企业和集团总部党支部也分别按要求召开了专题民主生活会或组织生活会。

二、整改任务落实情况

集团党委对巡察反馈指出的4方面30项问题和意见建议，照单全收，逐项对照，将反馈问题细化为62个具体表现，制定了174条整改措施和相应的验收标准，形成了问题清单、责任清单、整改清单，结合十三届市委第一轮巡察常态化整改工作，结合集团战略性优化重组和深化改革工作，结合市纪委、市委巡察办、市委组织部、市委宣传部、市国资委专项指导组的指导意见，统筹推进集中整改任务落实。目前，62个问题表现，自评完成整改52个，还有10个正在进一步深化整改。

（一）贯彻落实习近平总书记“以文塑旅、以旅彰文”重要指示，结合实际推动文旅事业高质量发展有差距。

1.学思践悟存不足。

一是落实中央和省委、市委工作部署，统筹推进学习宣传贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作，制定印发了《关于学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》，开展了“学原文、悟原理”学习成果展、“学习强国”对抗赛等“十个一”载体活动，召开了3期主题教育读书班，组织参加市委、市国资委党委、中网院等学习班，通过集中领学、个人自学、撰写材料、交流研讨等方式，持续加强政策理论研学，着力用习近平新时代中国特色社会主义思想培根铸魂、凝聚力量，引领全系统党员干部“脑袋和身子同时进入新时代”。

二是集团党委和所属企业党组织落实“第一议题”制度要求，坚持把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神作为中心组学习的首要内容和集团各级党组织会议的第一议题，制定印发了年度中心组学习要点，与时俱进加强对党的二十大精神、新时代东北振兴“跳高队”等方面内容和中央、省、市重要会议精神的研学研讨，灵活采取成员领读、音视频播报、交流研讨、会前（后）自学、参加党校培训班等多种形式，进一步提高理论学习的质量、效率和时效性。

三是召开了集团2023年度党建工作会议、生产经营工作会议、党风廉政建设暨纪检监察工作会议和庆祝中国共产党成立102周年暨“两先两优”表彰、旅游旺季誓师动员大会，集团党委与所属企业党组织签订了2023年度党风廉政建设工作责任状、生产经营工作责任状和安全生产责任状，集团主要领导先后以“深入学习贯彻党的二十大精神，推动大连文旅融合与创新发展，打造‘风正心齐劲足’的干事创业氛围”和“党建引领 项目为王 融合发展 务实有为 促进大连文旅产业质量和规模双提升”为题讲授专题党课。班子其他成员也分别结合“进基层、学业务、办实事”主题调研、主题教育调研工作和日常工作，为所属企业讲授了党课。

四是结合深入开展主题教育，积极建立学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话、重要批示指示精神的长效机制，将相关内容逐年纳入集团两级党委中心组学习要点和党委工作要点，常态化抓好落实，教育引导全系统党员、干部、职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，始终坚持在吃透党中央精神的前提下开展工作，确保党中央和省委、市委各项工作要求在集团得到不折不扣落实。

2.推进深化国资国企改革措施不够有力

（1）涉改企业经营权划转和资产交接不够及时、规范、完整。

一是相关涉改企业已就相关情况形成了说明材料，按要求进一步规范填报了资产负债表和《企业国有资产转让项目分类汇总表》，切实加强交接资产的规范化管理。

二是举一反三，对本轮战略性优化重组划转企业的不动产、闲置资产、存量资产和全系统2022年度资产出租等情况进行了汇总，建立了相关台账，及时做好新划转企业资产交接工作。

三是制定了《大连文化旅游发展集团有限公司国有资产处置管理暂行办法（试行）》，并结合制度文件及专项检查结果进行了相关培训。

四是继续跟进做好陈欠清收相关工作，按程序加速推进办理相关申报审批手续。

（2）整合融合不够。

一是对所属企业进行“两非两资”全面清查，形成了集团所属企业“两非两资”情况清单和解决方案。对12家与集团所属企业主营业务相关联的子企业，进一步理顺主责主业、明确发展重点，纳入集团相应板块规划，推动提质升级；对1户企业的1处非主业投资项目进行评估拍卖，回拢资金加强主营业务发展，目前已在大连产交所挂牌；注销2家“两非两资”企业；按照市国资委统一部署，做好1家非主业投资公司股权划转工作，已办理了工商变更手续；对1户三级子企业进行提级处理，已完成工商变更手续；整合3家涉改企业，壮大大连滨海旅游开发管理有限公司，增强“海上游大连”项目推进力量，项目已于2023年4月正式启航；结合市委市政府对星海湾旅游度假区的整体工作部署，对集团所属星海会展公司、世博广场公司进行改革融合，加强集团会展旅游板块建设；将大连礼物公司提级为集团一级子企业，优化集团旅游文创购物板块布局。

二是结合集团战略性优化重组和专业化整合进程，制定出台了集团《发展战略和规划（草案）》《“海洋旅游板块”组织架构及管理模式实施方案》，理清发展思路、明确发展方向、提高发展效能。

三是按程序退出对4家参股公司的投资，属地企业多次与相关企业的大股东沟通协商，积极克服大股东股权制约影响，争取一致意见，推进处置工作。

（3）“三项制度”改革不到位。

一是进一步更新完善制度体系，制定印发了大连文旅集团《中层干部选任程序规定》《所属企业中层干部选任程序规定》《中层干部管理暂行规定》《管理人员岗位交流暂行规定》以及公开招聘、员工调转等方面制度和工作流程，持续健全集团选人用人制度体系。督促指导集团相关所属企业健全完善选人用人制度，明确中层管理人员选拔任用民主推荐、考察考核、公示任职等程序和工作要求，加强对业务人员的培训，持续规范企业选人用人工作。

二是进一步加强对出资企业选拔任用工作的监督指导，组织人事部门开展“一对一”业务培训，组织开展了集体谈话和业务集中交流。以座谈研讨、现场走访、调阅资料、业务交流、参加企业专题民主生活会和巡察整改工作推进会等多种形式，对集团所属企业开展了多轮次组织人事领域“进基层、学业务、办实事”专题调研，深入新划转企业一线，了解掌握岗位人员底数和需求情况。

三是采用竞职演讲、民主推荐等方式，按程序做好集团中层管理人员选拔任用工作。通过交流调整、新任职等形式，进一步加强所属企业班子配备，设党委的集团一级子企业均已配备了纪委书记、设支部的集团一级子企业均已配备了监察专员。针对船长、轮机长等专业技能操作人员面向社会组织了公开招聘。相关企业深刻吸取教训，在本年度开展的企业中层副职选拔聘用工作中，通过会议形式，逐级传达解读选任程序和标准条件，并按照组织报名、资格初审、民主推荐、考察审查、讨论决定、公示任职的程序开展了选拔聘用工作，企业选人用人工作程序得到有效规范。

四是深化“三项制度”改革，为涉改企业下达“三定方案”批复，探索对距离法定退休一定年限内的企业领导班子和经理层成员实行岗位腾退，将部分原集团所属企业经理层成员和高级管理人员充实到所属企业外派监事队伍，最大限度发挥人力资源效能，助力集团及所属企业高质量发展。

五是按程序建立健全职代会机制，完善厂务公开、平等协商集体合同制度，进一步畅通职工诉求表达渠道。召开集团工会一届一次会员代表大会，按程序成立了集团工会组织，制定印发了集团年度工会工作方案，集团所属各法人企业均已建立了工会组织，目前正在按程序开展代表选举等集团第一次职代会筹备工作。

六是编制出台了大连文旅集团《所属企业经营业绩考核办法》《所属企业领导班子和机关部（室）工作人员绩效考核办法》，制定起草了集团《经营投资尽职合规免责事项清单》，进一步完备了集团绩效考核体系。

3.高质量发展争先进位有弱项。

（1）引领旅游业发展作用不够。

一是进一步加强传统景区建设，老虎滩公司创新宣传模式，以核心产品为中心，打通线上、线下两种渠道，承办了第十三届海鸟保护节，开展了夜游活动项目，采取“场馆+二消打折套票”模式，丰富老景区新玩法，拉动可持续创收。森林动物园公司打造二期摩天小镇区域，将现有的摩天轮、游乐场、冰雪世界与推进中的FEC探秘侏罗纪主题馆项目、二期表演场奥特曼主题IP项目、门前亮化项目等主题模块化产品巧妙融合，深入开发、挖掘景区文化，充分展示“浪漫海湾名城”的文化内涵，培育夜间旅游产品和旅游业态，填补大连夜游市场空缺。

二是积极挖掘新的增长点，东港公司制定了《东港区域品质提升项目策划方案》，在2023年元旦春节期间推出“大连年·东港过”迎春灯会和东港雪魔方冰雪王国活动；于2023年4月29日-4月30日协办“时尚大连，活力中山—LMF音乐节”，活动吸引约8万人到场观看演出；承办了“2023大连·慕尼黑啤酒节”。大连中青旅公司积极顺应旅游市场的发展变化，对标其他城市旅行社优秀经验和成功案例，聚焦核心产品和现有优势资源，谋划研学游、冬季游等主题游产品，助力全域全季全时旅游产品开发。

三是继续推进市重点项目建设，“大连礼物·大连名品”目前已有12家线下实体店，6类自主品牌商品已经上市销售，新零售系统于4月26日正式上线。“海上游大连”项目于4月18日正式启航，两个项目之间形成嵌入式合作，进一步拓展了商品展示与销售渠道。

四是通过开展对标一流企业专项行动，对15个副省级城市的文旅集团进行调研，形成了“做大做强文旅集团”课题汇报案，目前正按照“统筹资源、统一策划、统一营销、统一管理”原则逐步盘活集团自身资产、统筹其它文旅资源，通过“大连宾馆文博酒店”“海上游大连”“大连礼物-大连名品”“文商旅综合体”等重点文旅项目，增强“景区运营、会展旅游、酒店餐饮、海洋旅游、文化创意、智慧旅游”六大板块核心竞争力，不断拉近与国内同行业先进水平差距。

（2）主责主业不突出。

一是东港公司坚持“项目立企”，已建立公司项目储备库，实施滨海景观带基础设施维修升级项目、“原点里·漫一点”文旅休闲街区项目、音乐喷泉提质升级项目，“炫彩灯光秀”和沉浸式水幕电影表演在2023年“五一”期间已进行试运营，“大连东港海洋文商旅综合体”项目已完成招商手册编制工作，并通过2023年大连市文旅产业发展大会进行了首次公开招商推介。在2023年元旦、春节期间，开展了东港雪魔方冰雪王国活动，吸引游客近万人次，进一步开发了东港商务区冬季旅游市场，举办了“大连年·东港过”迎春灯会主题活动。年内先后协办、承办了“时尚大连·活力中山—LMF音乐节”、“2023大连·慕尼黑啤酒节”等活动，进一步提升了东港商务区的热度，取得良好的社会效益和经济效益。

二是结合市委市政府对星海湾旅游度假区的整体部署，对集团所属星海会展公司、世博广场公司进行改革融合，加强会展旅游板块建设，持续提升展馆专业化运营能力，制订了《展会通则》，将展会内容生成二维码，方便主办单位、参展商和专业观众通过扫码了解相关情况，实现展会通则“码”上知晓、“码”上服务，全面提升了专业化、标准化服务水平，充分利用展馆微信公众号等自有宣传渠道助力展馆、展会的宣传推广，深化优质服务，提升专业化运营能力，年内先后圆满完成大连国际大健康产业博览会暨大连预制菜大会、中国医师协会2023年呼吸医师年会、2023中国国际数字和软件服务交易会等展会和会议的服务保障工作。

（3）市场开拓经营能力不强。

一是按照集团构建全域全季全时旅游体系的总体布局，东港公司积极开拓文旅板块，对区域内文旅资源进行提质升级，发挥“省级夜间文化和旅游消费集聚区”品牌影响力，丰富东港区域滨海旅游带文旅业态，构建夜间消费新场景，提升夜间文旅消费能力。坚持“项目立企”，东港商务区“原点里·美食街区”已开业，东港音乐喷泉完成升级改造，增加“炫彩灯光秀”和沉浸式水幕电影，滨海景观带塑胶跑道、木栈道护栏全线更新。东港“LMF音乐节”、“2023大连·慕尼黑啤酒节”等活动取得良好的社会效益和经济效益。

二是老虎滩公司、森林动物园公司积极申请地方政府专项债资金和中央预算内投资，实施景区公共服务、基础设施升级改造工程项目，持续提升园区公共服务标准、景区绿化景观丰富度和美观度、动物丰容水平和生活福利、景区智慧旅游水平。老虎滩海洋公园珊瑚馆入口区域及部分馆内设施升级改造工程和森林动物园百鸟园改造项目、大象行为展示馆改造工程、河马馆改造工程均已完工。

三是结合市委市政府对星海湾旅游度假区的整体部署，对集团所属星海会展公司、世博广场公司进行改革融合，加强集团会展旅游板块建设，圆满完成大连国际大健康产业博览会暨大连预制菜大会、中国医师协会2023年呼吸医师年会、2023中国国际数字和软件服务交易会等展会和会议的服务保障工作。

（4）科技融合不力。

一是积极推进景区智慧化建设。老虎滩景区被辽宁省文化和旅游厅评为辽宁省第一批智慧旅游景区。森林动物园景区将智慧广播系统纳入公司年度财务预算，已形成智慧导览系统初步方案。东港公司开发建设了“东港商务区感知数字共享平台”，已投入使用。

二是积极引进科技业态和产品。老虎滩海洋公园引进无人机表演、水上飞行器表演，在珊瑚馆门前搭设了天幕。森林动物园裸眼3D项目正在建设施工，预计2023年10月完工；融合全息投影、互动投影、AR、VR、人工智能等元素的探秘侏罗纪恐龙馆项目，预计2024年“五一”投入运营。东港商务区结合旅游市场需求，实施音乐喷泉提质升级项目，全息水幕灯光秀已于2023年“五一”期间完成首次表演任务。

三是持续拓展“大连礼物·大连名品”线上线下销售渠道，2023年新增门店8个，线下门店已达12家，6类自主品牌商品上市销售，以“连”字为设计元素的自有品牌和以森林动物园、老虎滩海洋公园的动物形象设计的纪念章等特色产品得到消费者认可，跨境电商平台和新零售系统已基本搭建完成，完成与辽宁电子口岸的对接工作。

（5）存在影响营商环境建设问题。

一是督促指导系统内相关企业积极宣传执行助企纾困政策，落实《大连市支持中小微企业和个体工商户纾困解难健康发展的若干措施》和市国资委通知要求，通过减免租金、延长租期等方式助企纾困、度过疫情难关。

二是督促属地企业积极加强与相关企业的沟通协调，按照返还方案，及时足额按程序返还经核实无法律纠纷、返还要件完备的施工单位劳动保护费。

4.现代企业制度建立和公司治理有短板。

（1）党的领导融入公司治理有差距。

在集团现有“三重一大”制度体系基础上，制定出台了集团《关于进一步推进出资企业贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法（试行）》《重大事项暂行管理办法（试行）》《差异化落实子企业董事会职权工作方案(试行)》，指导相关所属企业修订《三重一大决策制度实施办法（试行）》《三重一大决策事项清单》《党委前置研究讨论重大经营管理事项清单》等制度，持续优化“三重一大”事项决策分工和程序，进一步明确了党委会、董事会、总经理办公会各个议事决策主体的权限边界。

（2）内控制度建设存缺陷。

对集团全系统企业相关制度建设情况进行了全面排查，通过日常督促、培训讲解等方式，指导相关所属企业对照企业内控制度要求和业务需要，加强预算、财务、报销、出入库、资产管理、职业健康、信息管理等方面制度建设。

（3）投资风险防控体系形同虚设。

一是督促属地企业按程序推进相关投资项目资产处置工作。已完成资产盘点，形成了《资产处置》意见，履行了“三重一大”资产处置决策程序，委托评估公司对相关实物资产进行了再评估，在大连产权交易所进行公开挂牌转让处置，积极盘活有效资产。

二是编制出台了集团《所属企业经营业绩考核办法》《所属企业领导班子和机关部（室）工作人员绩效考核办法》，制定起草了集团《经营投资尽职合规免责事项清单》，进一步完备了集团绩效考核体系。

（4）债务风险需关注。

一是协助相关企业取得贷款额度，缓解现金流压力。

二是坚持“项目立企”，积极申请政府专项债资金加强景区建设，持续增强“造血能力”，相关项目已在中山区发改委进行了项目备案，完成了项目可研报告和一案两书（募投方案、专项债券财务评价报告、法律意见书）的编制，已获发改委和财政局“双通过”。

三是进一步加强与相关政府部门的请示沟通，积极推动相关历史遗留问题平稳有序解决。

（二）落实全面从严治党要求不够深入扎实，监督执纪宽松软问题依然存在

1.落实“两个责任”不到位。

（1）党委落实主体责任有欠缺。

一是结合集团战略性优化重组和专业化整合进程，进一步优化集团领导班子分工，明确班子成员要切实履行“一岗双责”，统筹抓好分管（联系）部门和领域党的建设、安全生产、经营业务等各方面工作。

二是制定印发集团年度中心组学习要点，将习近平总书记关于国企改革发展和党的建设的重要论述纳入其中，召开专题学习研讨会，交流心得体会，并通过主题教育读书班、调查研究、对照检视等工作，持续提升集团领导班子成员“一岗双责”履职能力。

三是制定起草了集团党委2023年度工作要点、全面从严治党工作要点，将全面从严治党各项要求纳入年度党建绩效考核体系，推进全面从严治党任务落实，各企业党组织也按要求制定起草了相关工作要点。召开了集团2023年度党建工作会议和党风廉政建设暨纪检监察工作会议，集团党委与所辖党组织签订2023年度党风廉政建设工作责任状，督促各企业党组织结合实际制定年度全面从严治党工作要点。

四是调整相关领导小组成员，进一步压实领导责任。制定起草了集团网络舆情应对处置工作预案，持续加强集团网络舆情工作管理，完善了《舆情处置单》工作机制。指导属地企业进一步强化信息报道发布管理，健全相关工作机制，及时处置、积极化解负面舆情，推动形成正向转化。

（2）监督执纪缺乏勇气硬气和招法。

一是制定出台了《大连文化旅游发展集团有限公司纪检监察问题线索管理办法》，坚持问题线索统一管理，进一步强化集团纪委对所属企业纪检监察工作的领导；形成《大连文旅集团纪委办案指南》，对纪检监察工作的办案实践进行总结和指导；出台《大连文化旅游发展集团有限公司纪检监察工作考评办法》，促进集团所属企业认真履职、敢于担当、提高效能。

二是开展全系统专职纪检干部纪检监察问题线索处置等业务培训和跟办案件实训，在实践中锤炼过硬本领，持续提高纪检干部的业务水平和办案能力。结合属地企业工作特点，通过组织参观廉洁文化车站等方式，开展有针对性的警示教育活动，加强廉政文化建设，培育清正廉洁的价值理念。集团纪委在年度党风廉政建设暨纪检监察工作会议上，对企业相关违纪案例进行了通报和警示教育，进一步用身边事教育身边人。

三是指导属地企业对排查出的47项重点廉政风险问题深入剖析，找准症结，制定了“一对一”的防控措施，形成廉政风险排查监督制度草案，通过制度保障权力使用的规范化和制度化，确保问题整改到位。

四是集团纪委约谈相关企业纪委书记，督促指导属地企业纪委忠诚履行监督职责，进一步加强履职担当的责任意识，提升斗争精神，结合企业实际和市委巡察反馈情况，开展了企业现金收支情况专项监督和公务用车管理专项监督。

（3）监督责任悬空。

一是结合集团战略性优化重组和专业化整合进程，及时与新划转企业党委、纪委交接工作，同步开展了专题调研。

二是通过交流调整、新任职等形式，进一步加强所属企业纪检监察队伍建设，设党委的集团一级子企业均已配备了纪委书记、设支部的集团一级子企业均已配备了监察专员。

2.重要领域和关键岗位存在廉政风险。

（1）招投标采购有纪未守。

一是责令相关企业对近三年来招投标项目进行整理、形成台账，逐一核对招标方式，并按资金来源进行分类统计，形成了情况说明。按照人员管理权限，属地企业已对相关责任人进行了谈话提醒和批评教育。

二是举一反三，结合集团战略性优化重组和专业化整合进程，修订完善集团《工程项目统管实施办法》《货物及服务统采实施办法》《采购管理制度》等制度，指导所属企业健全配套制度体系，并将相关内容纳入日常业务培训，持续提升相关工作人员的招投标活动组织能力、问题处置能力。

三是集团纪委发挥监督职能，于年初印发了《关于开展招投标领域的专项整治工作的通知》，集中整改期间开展了专项督查，集团企管部组织开展了招标采购专题培训和实务培训，持续加强对所属企业招标采购工作的规范化管理。

（2）财务监管有规未循。

督促相关企业修订完善《现金管理办法》，规范现金管理要求，与相关责任人开展了监督谈话，严肃追究问责。

（3）财务核算有法未依。

一是督促相关企业严格自查，对相关负责人开展监督谈话、严肃追究问责。

二是督促相关企业持续加强财务相关制度建设，于集中整改期间制定印发现金管理相关长效机制2个，进一步完备了企业《财务管理制度》。

三是督促相关企业对照内部审计发现问题，制定整改方案，提出验收标准，抓好整改落实。

3.存在影响国有资产使用收益和市场主体利益问题。

（1）存在国有资产使用收益流失风险。

一是属地企业落实巡察整改方案要求，对入廊管线进行了全面排查并建立了管理台账，动态更新管理台账，加强管理，增加巡查频次，严格看管，杜绝私自入廊，对新入廊的电缆及管线严格审批手续，做到档案清晰。

二是属地企业积极协调相关单位，核定欠缴入廊费，发函催缴费用，现场沟通协调，做好陈欠清收工作。目前已有三分之二的欠费单位承诺缴费。

三是属地企业按照大连市出台的收费标准，进一步完善相关收费办法，规范入廊管线收费管理。

（2）侵占市场主体利益。

一是属地企业已就相关问题形成情况说明材料、待支付工程款清单和财政资金工程款支付清单化管理模板。

二是督促属地企业进一步加强对未达到结算标准、支付要件不全以及因工程进度、结算审核、质保金等方面原因所形成的待支付工程款管理，积极做好解释说明工作，主动联系相关施工企业，提醒完备支付要件，对符合支付条件的，依法依规按程序支付工程款。

（三）贯彻新时代党的建设总要求不够坚强有力，落实党的组织路线存在短板弱项

1.党委领导班子把方向、管大局、保落实作用发挥不到位。

一是结合集团战略性优化重组进程，细化集团领导班子成员分工，完善了《集团发展战略与规划》，编制了《文旅集团数字化转型实施方案（2023-2025年）》《文旅集团“海洋旅游板块”组织架构及管理模式实施方案》《“东、西大连岛”旅游项目开发方案》，聚焦“以海为根、文化为魂”，加强集团海洋旅游板块构建，整合3家涉改企业，充实集团所属大连滨海旅游开发管理有限公司力量，压实“海上游大连”项目主体责任。结合市委市政府对星海湾旅游度假区的整体工作部署，对集团所属星海会展公司、世博广场公司进行改革融合，强化集团会展旅游板块建设；将大连礼物公司提级为集团一级子企业，优化集团旅游文创购物板块布局。

二是坚持深化改革与制度建设同步推进，制定《所属企业经营业绩考核办法》《向所属企业派驻财务负责人管理办法》等制度；按照国企改革和党的建设“四同步”原则，理顺涉改企业党组织关系，新组建基层党组织2个，换届基层党组织1个；深化“三项制度”改革，为涉改企业下达“三定方案”批复，探索对距离法定退休一定年限内的企业领导班子、经理层成员实行岗位腾退；组织所属企业领导班子岗位交流调整，为各企业配齐配强班子成员。

三是召开集团年度党建工作会议、生产经营工作会议和党风廉政建设暨纪检监察工作会议，传达年度重点工作和目标要求，签订年度党风廉政建设工作责任状、生产经营工作责任状、安全生产责任状，集团主要领导讲授了专题党课。

四是按照《关于明确大连虎滩湾水环境综合整治工程实施主体的报告》和市住建局《虎滩湾水环境治理工程协调推进会会议纪要》，责成属地企业积极支持配合市有关部门开展“虎滩湾黑臭水体治理”相关工作，主动加强沟通，了解该项目进展情况。同时，虎滩公司形成水面常态化卫生清理机制，保持景区环境整洁，做好旅游旺季接待工作。

五是集团所属企业积极谋划推出新的旅游看点，虎滩公司同支付宝开发云端产品，完成数字纪念票新宣传模式，并进行产品联动。动物园公司以“国宝送福 兔年大吉”、“川金丝猴贺新岁”、“萌兔萌崽闹新春”为主题，开展了5次“ZOO直播”，持续扩大景区知名度。东港公司在春节、元宵节期间开展“国潮灯展迎新年”“萌兔迎春”“东港过大年”等系列主题活动。会展板块企业在做好办展办会工作的基础上，增加了冰雪、花灯、夜游、民俗等全域全季全时创新元素。

六是坚持“项目立企”，森林动物园停车场、百鸟园、大象馆、猛兽区、天鹅湖、河马馆等项目和老虎滩景区珊瑚馆改造工程按时完工。虎滩湾度假区项目完成辖区测绘、申请确权等前期工作。东港公司完成《区域品质提升项目策划方案》，东港音乐喷泉完成升级改造，增加“炫彩灯光秀”和沉浸式水幕电影，滨海景观带塑胶跑道、木栈道护栏全线更新。会展旅游板块企业承办了“大连2023‘五一’惠车展”“第七届大连中外商品博览会”“咕咕咕动漫游戏嘉年华”“第十一届蓝装网家博会”等“小而精”的专业性展会和消费类展会，圆满完成大连国际大健康产业博览会暨大连预制菜大会、中国医师协会2023年呼吸医师年会、2023中国国际数字和软件服务交易会等展会和会议的服务保障工作。

2.干部选拔任用和队伍建设问题较为突出。

（1）选拔任用程序缺失。

一是责成属地单位对相关问题做出情况说明，调阅了相关批次选拔任用纪实材料，进行了分析研判、核实核查，形成了《关于选人用人专项检查反馈有关问题核查情况的专项报告》，通过书面检查、诫勉谈话等形式，对相关责任人严肃追究问责。

二是进一步加强对出资企业选拔任用工作的监督指导，集团党群部结合日常实务进行了“一对一”业务培训，开展了党建组织人事领域问题整改专项推进会，会上对集团各所属企业组织人事部门负责人、相关业务人员进行了集体谈话提醒和业务培训。

三是指导相关企业对照集团《中层干部选任程序规定》《所属企业中层干部选任程序规定》《中层干部管理暂行规定》等制度，健全企业选人用人制度体系，加强业务人员培养教育，明确了中层管理人员选拔任用民主推荐、考察考核、公示任职等环节程序和工作要求。相关企业按照动议酝酿、公布方案、组织报名、资格初审、民主推荐、确定考察对象、组织考察、讨论决定、公示、聘任的程序开展了中层副职管理人员选拔聘任工作，注重加强解读和宣讲，帮助员工更好地理解制度和政策，积极维护员工队伍思想稳定。

四是集团及所属企业党组织书记、副书记和组织人事部门负责人都签署了《履行干部选拔任用工作职责承诺书》，压实责任、抓常抓长、促进整改任务落实。

（2）人事监督管理有弊端。

一是立行立改，按照干部人事档案管理权限，对存在问题的档案按程序给予查核、认定、补充相关档案材料。在巡察期间及时更新了集团管理干部的兼职情况台账。

二是举一反三，在集团及所属企业组织人事领域专项整改工作中，对档案管理、兼职管理等方面工作提出明确要求，开展干部人事档案问题专项排查整治，持续加强集团及所属企业人事档案规范化管理。开展企业领导人员兼职情况专项排查，摸清底数、完备台账，建立健全企业中层以上管理人员兼职报备管理机制，动态掌握相关情况。

三是在党建组织人事领域问题整改专项推进会上，对相关业务人员进行集体谈话提醒和业务培训。

四是集团党委对集团党群部相关责任人进行了约谈提醒、批评教育，集团党群部向集团党委做出书面检讨。相关企业组织人事部门向所在公司党委做出书面检查，并对相关责任人进行了批评教育。

（3）队伍建设有短板。

一是制定起草了集团党委2023年度工作要点，将全面从严治党各项要求纳入年度党建绩效考核体系，推进全面从严治党任务落实。编制出台了集团《所属企业经营业绩考核办法》《所属企业领导班子和机关部（室）工作人员绩效考核办法》。召开了集团2023年度党建工作会议和党风廉政建设暨纪检监察工作会议，明确重点、提高认识、凝聚合力、传导压力，集团党委与所辖党组织签订2023年度党风廉政建设工作责任状，督促所属企业党组织结合实际制定年度全面从严治党工作要点。

二是督促指导各企业做好相关情况自查排查，加强对全系统员工的宣传教育，弘扬集团“有激情、在状态、守纪律、争一流”的企业精神。查办一起破坏营商环境的违纪案件并在系统内通报，通过身边事警示身边人，发挥震慑作用，以案为鉴，警钟常鸣。

三是深入调查研究，以座谈研讨、现场走访、调阅资料、业务交流、参加企业专题民主生活会和巡察整改工作推进会等多种形式，对集团所属企业开展了多轮次组织人事工作领域“进基层、学业务、办实事”专题调研，深入了解企业实际、岗位人员底数、人员需求等方面情况。进一步完善集团及所属企业公开招聘、选拔任用、内部调动等方面制度和工作流程，持续健全集团选人用人制度体系。

四是强化文旅专业领域的板块构建，聚焦“以海为根、文化为魂”，完善集团“海洋旅游”板块构建，整合3家涉改企业，壮大集团所属大连滨海旅游开发管理有限公司，从熟悉景区旅游、海洋旅游等专业方面，新配备了滨海公司领导班子，进一步压实“海上游大连”项目主体责任。强化基层一线人员配备，结合集团战略性优化重组需要，指导集团所属企业结合实际开展了员工平移定岗、管理人员选任规划等方面工作，针对船长、轮机长等专业技能操作人员面向社会组织了公开招聘。

五是加强教育培训，按程序成立了集团工会组织，制定了年度工会工作方案，将员工教育培训和实践锻炼相关内容纳入其中，积极鼓励和引导员工加强专业化教育培训，持续“充电”，争做文旅产业和本职岗位的“行家里手”，提升人员专业化水平。

3.务实担当精神有缺失，基层党建虚化弱化。

（1）鼓励探索创新、支持担当作为的氛围不浓。

一是贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和市委激励干部担当作为“1+6”文件精神，结合集团实际，制定印发集团《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的通知》，制定起草了集团《经营投资尽职合规免责事项清单》。

二是落实市纪委监委“鼓励担当作为年”行动要求，在所属企业专题召开公开澄清反馈会，为受到不实举报的党员干部澄清正名、消除影响，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

（2）重形轻效。

一是督促指导相关企业对本单位“十四五”规划进行任务分解，明确责任单位、责任人，推动规划落实。

二是加强调研成果转化，实施东港“原点里”商业街、星海湾游艇港商业街，在会展中心室外展场南广场举办“星海车尾箱光影市集”活动，进一步增添城市烟火气。

三是在主题教育中，进一步领题选题，深化开展调查研究、对照检视工作，促进整改落实、改进提升。

（3）基层党建工作不实。

一是强化绩效考核，编制出台了集团《所属企业经营业绩考核办法》《所属企业领导班子和机关部（室）工作人员绩效考核办法》，并指导所属企业进一步细化考核指标，将党建工作纳入绩效考核范围。按照集团及所属企业绩效考核工作总体安排，计划于年底前按人员管理权限分层开展绩效考核工作，强化结果运用，压实基层党建工作责任制。

二是规范党员发展，结合集团战略性优化重组进程，进一步细化集团党群部工作人员分工，专人专岗负责全系统党员发展工作，加强“一对一”业务指导，用好《发展党员纪实手册》等标准化文本，全面提升全系统党员发展规范化水平，并将发展党员的一般程序要求纳入集团全系统党群业务交流培训会的培训内容。6月27日，集团召开庆祝中国共产党成立102周年暨“两先两优”表彰、旅游旺季誓师动员大会，会上宣布了集团全系统新发展党员决定，新发展党员和全体老党员共同宣读了入党誓词。

三是加强总部党支部建设，对巡察反馈的具体问题，立行立改，责令相关责任人形成专题说明材料，并在集团总部党支部年度组织生活会上进行深刻检讨，开展批评与自我批评，集团总部党支部对相关责任人进行了约谈提醒和批评教育。进一步细化集团总部党支部支委分工，完善制度、优化工作流程，建立健全相关长效机制。

（四）巡察审计整改不到位，“后半篇文章”落实成效需提高

1.文旅集团。

根据市委第六专项监督检查组对集团第一轮巡察整改进展情况专项监督检查反馈意见，第一轮巡察常态化整改问题中，有4个问题已办结销号，另有4个问题因涉及工程建设，未到项目完工期、正在施工，按照专项督察反馈意见，重新列入正在整改项目，预计2024年12月前完工、交账、销号。

2.东港商务区。

一是东港公司使用自有资金在人流密集区新建公共卫生间，有效缓解周边“如厕难”的问题。积极配合中山区职能部门，在东港区域内进行公厕选址、水电配套管网选择等。

二是东港公司加快推进 220KV 供电人防坑道工程建设，合理统筹各个专业，安排穿插施工，定期向发改委、督考办等部门上报项目进度，具备施工条件的6个标段已全部完工。

三是东港公司围绕经营管理、企业招投标等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管人、管事、管权的长效机制，现已制定出台制度40项。

三、下一步努力方向

一是进一步深入学习宣传贯彻党的二十大精神，立足集团工作实际，在集中整改结束后，领导小组机构不撤、力度不减、机制不变、压茬推动、长效落实。积极配合市委第三巡察组对集团开展巡察整改情况“回头看”，进一步压实整改责任、提高整改成效，做好常态化整改工作。

二是坚持把推动整改与学习贯彻党的二十大精神、开展主题教育、推进建章立制工作深度融合起来，进一步健全完善集团制度体系，与时俱进筑牢建强集团党的建设、选人用人、企业生产经营等领域制度体系的“四梁八柱”，确保无盲区、无死角，促进集团企业治理体系和治理能力现代化水平不断提升，为集团事业高质量发展夯实制度基础。

三是持续释放“以巡促改、以巡促防、以巡促建、以巡促治”综合效能，将常态化整改落实工作与推进大连文旅集团融合发展和国企深化改革工作相结合，与加强国企基层党建、做好旅游旺季服务接待、努力实现旅游收入20%增长的各项举措相结合，推动集团事业实现更高质量更高速度发展，积极发挥国有骨干旅游企业作用，带动大连文旅产业质量和规模实现双提升，为助力我市开创“两先区”“三个中心”高质量发展新局面，当好新时代东北振兴“跳高队”、“辽沈战役”急先锋，奋力谱写中国式现代化大连篇章做出大连文旅贡献。

 

欢迎广大干部群众对集团巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：0411-82880080

通讯地址：辽宁省大连市中山区滨海东路9号（大连文旅集团党群工作部）

 

中共大连文化旅游发展集团有限公司委员会    

     2023年8月10日